福州市水利局關(guān)于“三重一大”決策程序若干規(guī)定

     第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范市水利局重大行政決策行為，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，結(jié)合本局的作實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 “三重一大”事項(xiàng)決策必須遵循以下原則：

    （一）凡涉及本局重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。

   （二）堅(jiān)持依法決策，遵循國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)決策合法合規(guī)。

（三）堅(jiān)持民主決策，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確處理好民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求進(jìn)行決策,保證權(quán)力正確行使。

（四）堅(jiān)持科學(xué)決策，實(shí)事求是，重點(diǎn)強(qiáng)化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策科學(xué)性，避免決策失誤。

（五）堅(jiān)持規(guī)范決策，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照議事規(guī)則和各自職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行決策。

     第三條 建立健全重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查和局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第四條 局長(zhǎng)代表本局對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。分管局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助局長(zhǎng)行使決策權(quán)；局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)為局重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。

第五條 重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）有關(guān)處室和局屬單位提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局長(zhǎng)確定；

    （二）分管局領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)局長(zhǎng)確定；

（三）局長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

    （四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)處室和單位研究提出意見(jiàn)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局長(zhǎng)確定。

     決策承辦單位依照規(guī)定職責(zé)確定或者由局長(zhǎng)指定。

    第二章 “三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容

    第六條 “三重一大”是指：市水利局重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

    第七條  重大決策事項(xiàng)主要包括：

   （一）貫徹落實(shí)中央治水方針和省、市委重大部署，提出全市水利改革發(fā)展的意見(jiàn)和措施；

   （二）制定全市水利工作的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；

   （三）擬訂地方性水法規(guī)、規(guī)章草案，制定、修改、廢止重要的規(guī)范性文件；

   （四）制定全市水利改革與發(fā)展的重大政策措施；

   （五）研究重大水利資金安排、使用，年度預(yù)算、決算等；

   （六）研究重大水利建設(shè)項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

   （七）研究本級(jí)人事任免、績(jī)效考核、年度考核及獎(jiǎng)懲、人員招錄等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)。

   （八）研究所屬水利行業(yè)招投標(biāo)工作、水利工程出現(xiàn)的安全、質(zhì)量等事故及突發(fā)性事件的調(diào)查處理。

   （九）本級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整及重要管理制度、工作流程的制定、修改等。

   （十）研究加強(qiáng)黨的建設(shè)、文化建設(shè)、思想政治工作中的重要問(wèn)題。

   （十一）研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

   （十二）研究對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理。

   （十三）向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重大事項(xiàng)。

   （十四）其他有關(guān)本級(jí)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)。

   （十五）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)該集體決策的其他重要事項(xiàng)。

    第八條 重要人事任免事項(xiàng)主要包括：

   （一）本級(jí)權(quán)限內(nèi)后備干部的推薦、管理。

   （二）向上級(jí)組織推薦的后備干部人選。

   （三）本級(jí)權(quán)限內(nèi)的人事任免、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的聘用（解聘）等。

   （四）局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)該集體決策的其他重要人事任免事項(xiàng)。

   第九條 重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)主要包括：

   (一)年度投資計(jì)劃。

   (二)水利基本建設(shè)項(xiàng)目、大型水利工程項(xiàng)目、民生工程。

   (三)重大水利投資項(xiàng)目。

   (四)應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告的重大投資管理事項(xiàng)。

   (五)其他需要集體研究決定的重要項(xiàng)目安排。

   第十條 大額度資金使用事項(xiàng)主要包括：

   (一)本級(jí)年度預(yù)算內(nèi)大額度資金的使用，超預(yù)算資金的調(diào)動(dòng)和使用。

   (二)本級(jí)未列入預(yù)算（計(jì)劃）的資金使用。

   (三)本級(jí)重大支援、捐贈(zèng)、贊助（款、物）等。

  （四）本級(jí)其他大額度資金使用。

   第三章 決策方式

   第十一條 凡屬“三重一大”事項(xiàng)決策時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有：黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、局專題會(huì)議等。

第十二條 局黨組會(huì)議由黨組書記主持，一般每月召開(kāi)1次，特殊情況可臨時(shí)安排。黨組書記不在位情況下可委托黨組副書記召集主持。會(huì)議必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能舉行。研究人事問(wèn)題必須有三分之二的黨組成員到會(huì)方能舉行。黨組成員因故不能出席會(huì)議的，如有必要，應(yīng)征求其對(duì)決定事項(xiàng)的意見(jiàn)。參加人員：局黨組成員，駐局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人、本局副處級(jí)以上干部、辦公室主任、機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席會(huì)議；研究與議題有關(guān)的單位或科室負(fù)責(zé)同志在討論其議題時(shí)可通知列席。黨組會(huì)議列席人員可以對(duì)會(huì)議討論的事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，但無(wú)表決權(quán)。會(huì)議主要任務(wù)：研究“三重一大”決策事項(xiàng)中有關(guān)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及上級(jí)黨委的重大決策、重要工作部署、重要指示精神和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨、政重大工作部署等進(jìn)行決策。

    第十三條 局務(wù)會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的局領(lǐng)導(dǎo)召集，由局領(lǐng)導(dǎo)、駐局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人及各處室主要負(fù)責(zé)同志參加。根據(jù)需要可召開(kāi)局務(wù)擴(kuò)大會(huì)，擴(kuò)大到與議題有關(guān)的局屬單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及省水利廳的重要會(huì)議精神及指示；研究部署本局重要工作；討論、決定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審定的重要事項(xiàng)和由本局發(fā)布的規(guī)范性文件；通報(bào)工作情況與形勢(shì)；討論決定其他需要局務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)。

    第四章 決策規(guī)則及程序

    第十四條 凡屬“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定程序決策，除遇重大突發(fā)性事件或緊急情況外，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體決策，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。

第十五條 “三重一大”事項(xiàng)決策前，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要通過(guò)多種方式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行充分醞釀，及時(shí)進(jìn)行溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。

   對(duì)涉及面較廣、風(fēng)險(xiǎn)性較大的決策事項(xiàng)，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，可行后再正式?jīng)Q策實(shí)施。

第十六條 重大事項(xiàng)決策程序：

  （一）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，確定需要討論決策的議題。

  （二）重大事項(xiàng)議題明確后，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召集有關(guān)部門進(jìn)行初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)與職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行公示制度，擴(kuò)大職工參與，進(jìn)一步征求意見(jiàn)和建議。

   （三）研究行政事務(wù)決策前應(yīng)充分考慮和廣泛聽(tīng)取本單位職工的意見(jiàn)和建議。

   （四）根據(jù)所要決策事項(xiàng)的內(nèi)容，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

   （五）由黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體決策。

   第十七條 重要人事任免決策程序：

  （一）按照《黨政干部選拔任用條例》的相關(guān)規(guī)定及干部管理權(quán)限和崗位需要，在民主（或組織）推薦，組織考察等基礎(chǔ)上，作出擬任及公示后的任（聘）用干部決定。

   （二）其他重要人事任免、人才引進(jìn)、招錄等，應(yīng)按照人事任免、專業(yè)技術(shù)人才管理等規(guī)定程序執(zhí)行。

   （三）根據(jù)決定事項(xiàng)及內(nèi)容，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

   （四）由黨組會(huì)研究決定。

   第十八條 重大項(xiàng)目安排決策程序：

   （一）由相關(guān)業(yè)務(wù)處室或分管領(lǐng)導(dǎo)提出。

   （二）由相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織調(diào)研，進(jìn)行可行性研究與論證。

   （三）分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取有關(guān)部門調(diào)研和可行性論證情況匯報(bào)，并提出具體意見(jiàn)。

   （四）根據(jù)重大項(xiàng)目安排決策的內(nèi)容，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

   （五）由黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體決策。

    第十九條 大額度資金使用決策程序：

   （一）由有關(guān)職能部門提出資金使用的年度計(jì)劃或預(yù)算外資金使用意向、額度。

   （二）由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行審核，提出具體意見(jiàn)。

   （三）根據(jù)資金使用意向、額度，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

   （四）由黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體決策。

第二十條 與會(huì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。凡決策事項(xiàng)直接涉及或影響與會(huì)人員本人及其親屬的，本人應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

    第二十一條 “三重一大”事項(xiàng)決策一般要有計(jì)劃性，避免臨時(shí)動(dòng)議，嚴(yán)禁未經(jīng)會(huì)議討論表決擅自決定。如遇重大突發(fā)性事件或緊急情況不能及時(shí)集體決策的，局主要領(lǐng)導(dǎo)可臨時(shí)處置，事后應(yīng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)班子溝通并說(shuō)明情況。

 第二十二條 與會(huì)人員、會(huì)議記錄人員、檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守集體決策紀(jì)律和保密規(guī)定，切實(shí)做好保密工作，不得泄密。

    第二十三條 會(huì)議決策結(jié)果應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。重要人事任免公示后要按規(guī)定程序發(fā)文，并按黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求予以公開(kāi)。

    第五章 決策執(zhí)行

    第二十四條 要不斷完善“三重一大”決策報(bào)批制度。需經(jīng)本級(jí)研究決策事項(xiàng)，必須經(jīng)研究同意后執(zhí)行。

    第二十四條 “三重一大”事項(xiàng)決策后，全體班子成員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變集體決議，如有不同意見(jiàn)，可以保留，同時(shí)可按組織程序向上級(jí)反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。

    第二十五條 “三重一大”事項(xiàng)決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由主要領(lǐng)導(dǎo)明確一名班子成員牽頭負(fù)責(zé)。

第二十六條 負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的部門應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，確保落實(shí)決策的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延。

第二十七條 在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，有關(guān)成員要及時(shí)提出意見(jiàn)，按決策程序修正完善。

    第六章 決策監(jiān)督

    第二十八條 要通過(guò)梳理規(guī)章制度，建立健全“三重一大”決策流程，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定相關(guān)控制措施，規(guī)范記錄文檔，促進(jìn)集體決策的全面受控和有效執(zhí)行。

第二十九條 局黨組對(duì)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任，要把執(zhí)行“三重一大”決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政考核的重要內(nèi)容之一，特別是要對(duì)“三重一大”決策程序、決策的執(zhí)行和決策后的實(shí)施效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。向上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問(wèn)題，并提出修改和完善有關(guān)制度的意見(jiàn)和建議。

   第三十條 對(duì)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策就實(shí)施的“三重一大”事項(xiàng)，有關(guān)部門和人員知情后應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委、紀(jì)委等部門報(bào)告。

   第三十一條 充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用。班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)、述職述廉時(shí)，要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容之一；領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)相互監(jiān)督，對(duì)違反“三重一大”決策制度的行為，有責(zé)任予以勸阻，勸阻無(wú)效時(shí)須向班子主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)報(bào)告。

   第三十二條 “三重一大”事項(xiàng)決策按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，要按照黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的要求，在一定范圍內(nèi)通過(guò)局域網(wǎng)、公開(kāi)欄等各種方式予以公示，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。

    第七章 責(zé)任追究

    第三十三條 與會(huì)人員須對(duì)會(huì)議的決策承擔(dān)責(zé)任。集體決策違反法律法規(guī)，違背集體決策規(guī)則、程序、紀(jì)律要求，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任，參與決策的其他成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參與決策的與會(huì)人員表決時(shí)曾表明異議并在會(huì)議記錄中有明確記載的，可免予責(zé)任追究。

第三十四條 凡屬下列情況之一，給國(guó)家、集體利益造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究：

   （一）不履行或不正確履行“三重一大”決策規(guī)則和程序的。

   （二）個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的。

   （三）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況和可行方案而造成決策失誤的。

   （四）化整為零使用大額資金或拆解資金額度，規(guī)避集體決策和招投標(biāo)的。

   （五）因特殊原因，未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不報(bào)告的。

   （六）未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度的。

   （七）拒不執(zhí)行班子集體決策或擅自改變集體決策的。

   （八）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回?fù)p失或影響而不采取積極措施的。

  （九）其他違反本細(xì)則造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的。

   第三十五條 決策違規(guī)或失誤；拒不執(zhí)行集體決策或擅自改變集體決策，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任及直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照干部管理權(quán)限提出責(zé)任追究意見(jiàn)，進(jìn)行組織處理或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    第八章 附   則

    第三十六條  局屬各單位重大決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

   第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。